据中国之声《新闻纵横》报道，这两天，正是宁夏中宁县玉米收获的时候。但是，当地很多农民完全没有秋收的喜悦：近乎绝收的庄稼地，注定了今年经济收入的锐减。今年开春以来，宁夏全区大旱。国家减灾委、民政部在8月12号也针对这一灾情，发布了四级救灾应急响应。中宁县大战场镇的上万亩玉米，因为干旱几乎绝收。
不过让农民们稍感欣慰的是，他们的玉米买了保险，这也能在一定程度上减少他们的损失。据了解，作为西部的一个农业大县，中宁县政府一直在全县范围内推广政策性农业保险，以降低自然灾害发生后的农业受损程度。以玉米为例，中央和地方三级财政，每亩投入17元，村民只需出1块钱，就能享受这种保险。
政策是好，买保险时大家也都说得很好，不过到了该赔付的时候，却出了问题。村民们反映，他们曾多次找到保险公司，但是保险公司的人都没有到过现场就一口回绝了理赔要求。原本惠农的政策，为何却伤农？
1、如此旱情 三十年难遇
长山头村的王继东，今年种了10亩玉米，一把捏了四五个玉米棒子的王继东估计，今年能收两三轮车玉米棒子，就很不错了。“没棒棒嘛，就这么长，有的直接绝产，纯粹没棒棒。”
图/村民一手能抓好几个玉米棒棒
长山头村支部书记李学说，今年村里的玉米种植面积18600亩，减产7成以上的，有5000亩左右。如此严重的旱情，这二三十年都没有遇到过。“很多地一死一片，像这一块将近三亩，能掰四袋子玉米，这种情况可以说几乎就没有结。”
大战场镇主管农业的副镇长王河说，全镇玉米的种植面积大约在10万亩左右，初步估算，减产是全面的，有上万亩几乎绝收。“一直到入秋，秋旱结束后才下了一场雨。”原来，从玉米种上到现在才下过一场雨，而且这场雨刚把地皮洒湿。
2、投了保险 结果“旱灾赔不了”
李学说，早在五年前，政府在全县推广农业保险，这种政策性保险，就是为了让老百姓受到这种大旱的时候，能稍微有点补偿。以玉米为例，农民每亩只交1块钱，而各级政府财政补贴17元。如果受灾，且减产达到一定比例，就能获赔上百块钱。
今年，村里有20多户人就交了这玉米种植险。不巧的是，碰到了几十年一遇的大旱。从4月份玉米种到田里直到8月份，长山头村都没有一场有效降雨。
一些村民就找保险公司，报告旱情。保险公司的人也不下来看看具体的情况，就是一口回绝：旱灾赔不了。作为村支书的李学，也没有什么好办法。“人家当时跟我们说，旱情问题只是水的原因，不属于保险之内的，你这水跟不上。我说这是旱死的，水要跟得上就牵扯不到旱死了。”
李学有点想不明白，当初投保时，可没说旱死了不赔的。而且，长山头附近的玉米，主要受制于干旱，如果旱灾不赔，那乡亲们还投什么保呢？“咱们这个地方主要有旱情问题，收这个保险，老百姓有种意识，说旱死不属于保险，咱们以后的工作也不好配合。”
抱怨也没有用，李学去找了镇政府。不过，镇政府领导好像也没什么好的办法。中宁县大战场镇副镇长王河说，全镇今年因旱情导致玉米几乎绝收的，有上万亩之多。镇里专门派出两个工作人员与保险公司对接，但没啥效果。“从我们的角度讲，老百姓只要发生了旱情，受到影响，生产上，经济收入上受到影响，这就算灾情。从六七月份咱们小面积受旱，就和保险公司对接，对接了多次。与保险公司协调，比较吃力。”
李学说，眼下让他挠头的，是灌溉的水费收不上来。乡亲们说，灌了水也没用，还收啥钱？这玉米都绝产了，又哪来的钱交水费呢？不过，对于李学这个村支书来说，明年怎么在村里给乡亲们推广农业保险，尤其是玉米种植险，可能是更糟心的事儿。“我苹果也交了，玉米也交了，我的旱死完了，也没赔。”
中宁县气象局的一位负责人说，本月16号，县里的气象局、农牧局、保险公司组成了联合调查组，去大战场镇实地勘察玉米受旱情况，调查结束后，会对老百姓有个说法。
3、专家意见
中国乡村之声特约评论员王竹：
据宁夏中卫当地农民反映，为防万一，他们响应政府的号召，给玉米投了保险。宣传单上说，如果遭了旱灾，并且减产在7成以上，就可以获得理赔。7月份以来，田里的玉米眼看着不行了，他们打电话给保险公司。保险公司的人连现场都不来，就一口回绝了理赔的要求。保险公司方面表示，这些农户所受损失暂时无法得到理赔，根本原因在于，农作物因旱灾受损，必须要有气象部门出具干旱证明。
而当地气象局的工作人员表示，开具气象干旱证明，需要统计当地降雨量，并与历史同期降雨量作对比，测算出降水距平百分率。但由于当地的气象观测站，建站时间太短，没有历史数据，因此，气象部门无法测算降水距平百分率，也就开不出针对该地区的气象干旱证明。
其实早在今年8月12日，国家减灾委和民政部就宁夏的旱灾，启动国家四级救灾应急响应。宁夏回族自治区民政厅的报告中称，截至8月12日9点，旱灾造成宁夏近百万人受灾，农作物受灾面积256万亩，其中绝收75万亩。中卫县被认为是此次干旱灾害的重点关注区域。由此可见，这些投保农户的损失，就实实在在地摆在眼前。
却因相关证明无法开具，而不能理赔。以至于当地投保的一些农户到现在都没有让玉米归仓。因为他们担心，如果收了玉米，保险公司的人下来，更没办法证明，他们真的受了灾。
我认为，把一个准公共产品，交由商业性保险公司去承担，实际上是一种资源的配置错位。国内找不到一家商业保险公司，可以独立开展农业保险业务，找不到一家商业保险公司，可以在巨大的自然灾害面前能够有足够的担当。因此，建议将农业保险工作合并到农业经济部门或农业技术推广部门，同时制订好财政部门对农业保险工作的日常监督机制，加大对农业保险的审计监督，就可以确保农业保险的健康运行。
政策性农业保险是个原本惠农的政策，而今却变为了伤农，这其间存在着各种执行层面的问题需要不断完善，更需要的是国家有关部门的监管和指导。
（文字素材来源：央广网·中国广播网（记者肖源））
