专利代理是专利制度有效运转的重要支撑，是专利工作的重要内容，专利代理服务的水平和质量对增强我国自主创新能力具有重要影响。近年来，我国知识产权事业的蓬勃发展，推动了我国专利代理行业的快速发展，专利代理人和专利代理机构数量不断增长，在这种情况下，如何做好专利代理管理工作，引导和推动专利代理行业又好又快发展成为一项重要工作。2011年以来，国家知识产权局、各地方知识产权局、国防专利局和中华全国专利代理人协会(下称代理人协会)齐心协力，进一步优化专利代理法律政策环境，努力提升专利代理管理能力，不断加大专利代理人才培养力度，使得我国专利代理管理工作又上了一个新台阶。
完善法律政策 夯实发展之基
自专利法实施以来，国务院先后批准颁布了《专利代理暂行规定》和《专利代理条例》，国家知识产权局也陆续颁布了《专利代理惩戒规则(试行)》、《专利代理管理办法》等，基本形成了保障和规范专利代理行业发展的法律体系。但随着我国社会经济的发展，相关法律法规也需要进一步完善。为此，国家知识产权局积极推动《专利代理条例》修订工作，同时完善行业发展宏观政策措施，创造了有利于专利代理行业发展的法律政策环境。
《专利代理条例》修订工作启动后，国家知识产权局就积极支持该工作，在各地方知识产权局和代理人协会的大力配合下，协助国务院法制办就条例修订开展立法调研，积极落实国务院法制办针对条例修订设立的立法后评估项目，成立了专门的条例立法后评估小组。围绕修订中涉及的行业管理机制、机构组织形式等重大问题，国家知识产权局还成立了4个课题组，开展专题研究，为条例的修订提供理论和实证支撑。
而为了破解专利代理行业发展难题，提升专利代理行业专业化、规模化、规范化发展水平，国家知识产权局还启动了专利代理行业发展促进工程(下称“促进工程”)。促进工程通过建立完善代理行业人才培养机制、研究建立专利代理服务标准化体系、引导专利代理机构建立健全内部管理制度，进一步完善了行业发展宏观政策措施。国家知识产权局相关部门负责人告诉中国知识产权报记者，2011年底以来，已有北京、广东、江苏等6省市启动了促进工程，结合本地实际情况，采取了一系列促进行业发展的措施，并取得了可喜成绩，初步形成了国家、地方、协会联合推进行业发展的新机制。
另外，国家知识产权局还启动了促进专利代理行业加快发展试点工作，对于纳入试点范围的地区给予行业准入、年检等方面的政策支持，目前已有6省市被纳入第一批试点范围，有效缓解了当地专利代理服务供需矛盾。
强化行业监管 引导规范发展
健康、规范发展，对于提高专利代理行业服务水平和质量至关重要。近年来，国家知识产权局不断强化行业监管，加大惩戒力度，创新监管思路，使得专利管理能力进一步提升。
为了加大专利代理行业监督力度，加强诚信建设，国家知识产权局与各省市知识产权管理部门分工合作，密切配合，坚持在市场准入上把好关，在完善专利代理机构设立审批诚信档案的基础上，对于专利代理机构及其代理人的违规行为，逐一在网站公开。据了解，为杜绝弄虚作假现象的发生，上海市知识产权局对于新设专利代理机构的发起人进行现场审核，江苏省知识产权局采取省辖市知识产权局协助审查的审核方式。陕西、湖北、安徽省知识产权局开展了先进专利代理机构和优秀专利代理人评选工作，表彰先进，鼓励诚信。今年，中国知识产权报社也开展了优秀专利代理机构和优秀专利代理人评选活动。此外，代理人协会发挥行业自律职能，建设并开通了中国专利代理诚信平台，提供行业诚信信息，接受社会监督。
对于专利代理机构中存在的违法失信行为，国家知识产权局严格依法行政，加大惩戒力度，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。国家知识产权局专利代理惩戒委员会还进一步规范了专利代理惩戒程序，确保了处罚的公正性，充分保障了当事人的合法权益。2012年，国家知识产权局对3家在设立审批或变更主要登记事项时存在弄虚作假行为的专利代理机构，依法给予了撤销和警告的处罚。
除此之外，国家知识产权局还创新监管工作思路，建立了跨部门协作机制。针对行业监管面临的新形势，出现的新情况，国家知识产权局与相关部门积极沟通，争取支持，初步探索建立了与公安、工商行政管理机关之间的跨部门协作机制。“2012年9月，专利代理管理系统也正式上线运行，它加强了全系统各单位之间、政府机关与专利代理机构、代理人、社会公众之间的信息交互，有助于从根本上提高行政效率，标志着全国专利代理管理工作跃上了一个新台阶。”该相关负责人对中国知识产权报记者表示。
加强人才培养 提升服务能力
专利代理行业要发展，加强人才队伍建设至关重要。近年来，国家知识产权局等不断加大专利代理人才培养力度，在各类专利代理人才的培养方面取得了丰硕成果，提升了专利代理行业的服务能力。
2011年，为显著提高专利代理人的实务技能，提升行业服务能力，国家知识产权局启动了专利代理人实务技能培训工作(下称实务培训)，北京开展了实务培训试点工作，广东、江苏有序跟进，扩大了实务培训实施范围。目前，已有近千名专利代理人参加了实务培训，培训效果得到好评。而为了提升专利代理机构服务能力，国家知识产权局还组织了30期代理机构业务能力促进培训。据悉，下一步，国家知识产权局还将探索建立区域培训中心，辐射周边，吸引周边省市的专利代理人参加实务技能培训。
“在高端人才培养方面，各地知识产权管理部门和代理人协会发挥自身优势，凝聚各方面资源，积极探索建立人才培养新模式，初步形成了培训时间上长短结合，内容上各有侧重，考前培训、上岗培训、执业培训、院校教育优势互补的人才培养新局面。”该相关负责人表示。据了解，2011年，江苏省知识产权局首次举办为期3个月全脱产的专利代理人考试考前培训班，学员考试通过率达到37%，效果显著。今年，江苏省知识产权局将继续举办中长期考前培训班，在优化培训内容、加强师资调配等方面下足功夫。
为探索政府、企业、高校联合开展专利代理实务人才学历教育的新途径，国家知识产权局积极鼓励、支持和引导同济大学等院校先行先试。北京市知识产权局依托北京大学优质教育资源，在专利代理人才培养、社会实践等方面进行了有益尝试。另外，国家知识产权局还在南京工业大学设立了全国首个专利代理人教学研究中心，迈出了专利代理人才专业化培养的可喜一步。据了解，国家知识产权局还将继续探索人才培养的新途径，做好规划，整合各方力量，在建立专利代理高端人才培养机制方面不断取得新突破。
