加快振兴中国奶业
农业部部长 韩长赋
一杯牛奶，强壮一个民族。奶业发展密切关系民生保障，关系国民体质增强，是农业现代化的标志性产业，是食品安全的代表性产业。小康社会不能没有牛奶，十几亿中国人不能没有自己的民族奶业。发展奶业、提升奶业、振兴奶业，是推进农业供给侧结构性改革的重大任务。近日，农业部会同国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、食品药品监管总局等部门发布了《全国奶业发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），对“十三五”时期奶业发展做出了总体规划和系统部署。《规划》的发布，为奶业发展指明了方向和路径，必将对振兴中国奶业产生重要作用和深远影响。
一、深刻认识振兴中国奶业的重要意义
党中央、国务院高度重视奶业发展。习近平总书记、李克强总理多次就奶业问题作出重要指示批示，对振兴民族奶业、重塑消费信心提出明确要求。各地区各部门按照党中央、国务院的决策部署，全面开展奶业整顿，狠抓质量安全监管、技术进步、生产发展和品牌建设，奶业发展取得了长足进步，实现了脱胎换骨，奶业振兴已具有坚实的基础。
一是奶业生产能力迈上新台阶。2015年，我国生鲜乳和乳制品产量分别达到3870.3万吨和2782.5万吨，总体规模仅次于印度和美国，位居世界第三位。人均奶类消费量折合生鲜乳达到36.1公斤，比2008年增加5.9公斤。二是乳品质量安全水平大幅提升。从奶源质量看，违禁添加物抽检合格率连续8年保持100%，2015年生鲜乳中的乳蛋白、乳脂肪抽检平均值均高于《生乳》国家标准，其中规模牧场指标达到奶业发达国家水平。从终端产品看，2015年乳制品抽检合格率99.5%，2016年前三季度抽检合格率为99.7%。三是奶牛养殖方式快速转变。2015年100头以上奶牛规模养殖比重达到48.3%，比2008年提高28.8个百分点；机械化挤奶率达到95%，提高44个百分点，规模牧场全部实现机械化挤奶；泌乳牛年均单产达到6吨，提高1.2吨；奶农专业合作组织超过1.5万个，是2008年的7倍多，奶牛养殖规模化、标准化、机械化、组织化水平显著提高。四是乳制品加工快速转型升级。近年来，我们淘汰了一批布局不合理、奶源无保障、技术落后的产能，产业集中度不断提高，中国奶业企业20强的市场份额已超过50%，主要加工装备和技术水平已经接近或达到世界先进水平，许多产品在国际获奖，质量可与国外品牌媲美。
但也要看到，我国奶业仍然“大而不强”，面临着产品供需不平衡、产业竞争力不强，资源环境约束趋紧、进口影响加剧等问题。同时，我国人均奶类消费量，仅为世界平均水平的1/3、亚洲的1/2，占全国人口一半的农村居民还很少喝奶甚至喝不上牛奶，奶类消费增长蕴含着巨大潜力。随着城乡居民收入水平提高、城镇化加快推进和全面二孩政策的实施，未来一个时期，中国乳制品市场仍是全世界最大的增长市场。有十几亿人的大市场，我们没有理由放弃民族奶业，更没有理由把国内这么大的市场拱手让人。
我国奶业对外开放度高，增强奶业竞争力任务艰巨。近年来，受国际乳制品市场影响，国内奶业周期性波动加大。奶业一头连着养殖业、一头连着加工业，一头连着奶农、一头连着消费者，实现民族奶业健康发展，既关系广大奶农利益，又关系乳品安全和人民群众身体健康。为国人的幸福生活计，为农民的就业增收计，为国家重要农产品和食品供给保障计，我们都必须加快振兴民族奶业，为所有中国人都能喝上奶，喝优质奶而不懈努力。
“谋定而后动，知止而有得”。适应新形势新任务新要求，按照党中央国务院的部署要求，制定发布《规划》，明确奶业振兴发展的“路线图”，对于凝聚各方力量，破解当前制约奶业发展的深层次问题，推进奶业供给侧结构性改革，转变奶业生产方式，加快振兴中国奶业，具有非常重要的现实针对性和长远指导意义。
二、准确把握《规划》的总体要求
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。《规划》与“十三五”规划纲要和全国农业现代化规划紧密衔接，结合奶业自身特点，突出落实新发展理念、供给侧结构性改革等要求，提出了“十三五”奶业发展的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施，是指导今后一个时期我国奶业发展的纲领性文件。
第一，《规划》首次明确了奶业的战略定位。牛奶是大自然赋予人类最接近完美的食物，世界卫生组织把人均乳制品消费量作为衡量一个国家人民生活水平的重要指标之一。加快发展奶业，对于改善居民膳食结构、增强国民体质、增加农牧民收入具有重要意义。《规划》指出，奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，是食品安全的代表性产业，是农业现代化的标志性产业，是一二三产业协调发展的战略产业。
第二，《规划》明确了奶业发展的目标任务。农业发达国家的奶业现代化水平一般都较高。“十三五”时期，我国奶业现代化建设要取得明显进展，奶业供给侧结构性改革取得实质性成效，产业结构和产品结构进一步优化，消费信心显著增强，奶业整体进入世界先进行列。《规划》提出，到2020年，奶类产量达到4100万吨，100头以上奶牛规模养殖比重达到70%以上，婴幼儿配方乳粉监督抽检合格率达到99%以上，婴幼儿配方乳粉行业前10家国产品牌企业的行业集中度达到80%。
第三，《规划》强调推进奶业供给侧结构性改革。振兴中国奶业，关键是要从生产端、供给侧发力，解决结构性问题，改造提升传统动能，培育发展新动能，提高奶业供给体系质量和效率。《规划》提出，要把乳品质量安全放在优先地位，建立以安全为核心的法规标准体系，强化质量安全监管措施，消除产业链各环节监管漏洞；促进奶源与加工协调发展，优化奶畜品种和乳制品结构，开发推广应用新技术、新工艺，加快推进产品创新、技术创新、经营理念和模式创新，增强发展活力；前伸后延产业链，发展种养加一体、一二三产融合的新业态；鼓励兼并重组，优化资源配置，培育一批具有国际竞争力的龙头企业。
第四，《规划》突出绿色发展。绿色是奶业的本色，绿色发展是奶业供给侧结构性改革的基本要求。要认真贯彻落实习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上关于加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化的重要讲话精神，加快推进种养结合农牧循环发展，促进奶畜粪便资源化利用。《规划》提出，要坚持“源头减量、过程控制、末端利用”基本思路，根据环境承载能力，合理确定奶畜养殖规模，配套建设粪污处理设施和饲草料种植基地，实现以养带种、草畜配套，推动生产生态协同发展，实现“十三五”末粪便综合利用率提高到75%以上的目标。
三、采取有效措施贯彻实施好《规划》
加快推进奶业供给侧结构性改革，提升中国奶业竞争力，是当前和今后一个时期的重要任务。各级农业部门要把打好奶业振兴攻坚战摆上重要日程，加大力度，强化措施，统筹组织好、贯彻实施好《规划》。
一要做好宣传解读。牛奶是关系国计民生的重要产品，奶业是保障国家重要农产品供给、促进农民增收的重要产业。要充分认识发展民族奶业的重要性，以贯彻落实《规划》为契机，加大工作力度，促进奶业振兴。要做好《规划》宣传和解读，充分展示我国奶业发展成就和乳品质量安全的良好状况，展现奶业发展的蓝图，提振消费者的信心。
二要加大政策支持。要整合现有资金项目，加大对奶牛标准化规模养殖、优质饲草生产、粪污综合利用、企业技术装备升级改造等支持力度。要创新项目支持手段，重点支持信息化技术应用、精准化管理和一二三产融合发展等，延长产业链，提升价值链，培育奶业发展新动能。
三要发挥企业作用。继续指导完善中国奶业20强（D20）联盟工作机制，促进乳品企业大协作、大联合，增强吸引力和影响力，把D20打造成引领中国奶业的旗帜和标杆。推动D20企业履行《中国奶业振兴宣言》，发挥企业主体和引领作用，确保乳品质量，承担社会责任，实现“好乳品、中国造”，赢得信誉和尊重，做大做强中国奶业。
四要形成工作合力。奶业产业链条长、涉及管理部门多，需要多方协作。各级农业部门要按照《规划》要求，进一步采取有力措施，加强奶源基地建设，强化生鲜乳质量安全监管，切实提高奶牛养殖和生鲜乳质量安全水平。同时，要与发改、工信、商务、食品药品监管、卫生计生等部门加强协调配合，畅通信息沟通渠道，在标准制修订、复原乳管控、完善利益联结机制等方面形成工作合力，推动奶业振兴发展。
一分部署，九分落实。“十三五”奶业振兴发展的蓝图已经绘就，建设现代奶业的号角已经吹响。让我们以《规划》为引领，凝心聚力、狠抓落实、开拓创新、拼搏进取，加快奶业振兴，早日实现由奶业大国向奶业强国转变。
五部委联合印发《全国奶业发展规划（2016-2020年）》
为深入推进奶业供给侧结构性改革，加快奶业振兴，近日，农业部、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部和食品药品监管总局联合印发《全国奶业发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）。
《规划》首次明确奶业发展的战略定位，指出奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，是食品安全的代表性产业，是农业现代化的标志性产业，是一二三产业协调发展的战略产业。
《规划》提出，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以市场需求为导向，以优质安全、提质增效、绿色发展为目标，大力推进奶业供给侧结构性改革，加快转变奶业生产方式，提升奶业规模化、组织化、标准化、品牌化、一体化水平，提高奶业发展的质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的奶业现代化发展道路，为实现奶业全面振兴、引领现代农业发展奠定坚实基础。
《规划》提出，到2020年，奶业现代化建设取得明显进展，现代奶业质量监管体系、产业体系、生产体系、经营体系、支持保障体系更加健全。奶业供给侧结构性改革取得实质性成效，产业结构和产品结构进一步优化，供给和消费需求更加契合，消费信心显著增强。奶业综合生产能力、质量安全水平、产业竞争力、可持续发展能力迈上新台阶，整体进入世界先进行列。
《规划》确定了奶业发展主要任务。一是优化区域布局。巩固发展东北和内蒙古产区、华北产区，稳步提高西北产区、积极开辟南方产区，稳定大城市周边产区，并提出各产区发展的重点任务。二是强化奶源基地建设。加强奶牛良种繁育及推广，继续实施振兴奶业苜蓿发展行动，发展标准化规模养殖，建立健全标准化生产体系，推进种养结合农牧循环发展，加强奶牛疫病防控。三是推动乳制品加工业发展。修订完善《乳制品工业产业政策》，优化乳制品产品结构。建立健全行业诚信体系。鼓励乳制品企业创新产品、节能减排。四是提升婴幼儿配方乳粉竞争力。严格行业准入，加大婴幼儿配方乳粉质量安全监管力度，支持乳品企业建设自有自控的婴幼儿配方乳粉奶源基地，鼓励研发适合中国婴幼儿的产品，培育国产品牌。五是加强乳制品质量安全监管。实施乳品质量安全监测计划，开展乳品质量安全风险评估，督促和指导企业建立质量安全追溯体系。加强复原乳监管，严格落实标识制度。六是加快推进产业一体化。发展龙头企业、家庭牧场、奶农专业合作组织等新型经营主体，逐步形成奶农与乳品企业利益共享、风险共担的长效机制。七是打造国产乳品品牌。启动国产乳品品牌营造行动，办好奶业20强峰会，做大做强20强品牌。加强奶业宣传引导，发布乳品质量检测信息，普及牛奶营养知识，倡导科学健康消费。
下一步，农业部将以《规划》出台实施为契机，会同有关部门进一步加强对奶业发展的扶持和引导，健全绿色发展为导向的政策框架体系，强化标准规范、科技创新、执法监管和消费引导，推动奶业发展转型升级，促进奶业全面振兴。
