农业改革:政府多放手 市场出好手

     “粮食当草卖”，中部某地推进粮改饲遇到烦心事：政府请来专家评审，选出3个青贮玉米主推品种，打算规模推广，然而农民却不买账。一位大户抱怨：“专家推的品种产量是高，可长籽粒少，我一个个牛场挨着问，牛不爱吃，你说种了卖给谁？”
　　其背后反映的仍是这个老话题：政府之手干预过多，变成闲不住的手。
　　农业结构怎么调，种什么、种多少，大家都明白“不看市长看市场”，但现实中，“市长”说了算的现象还是不少。因为“市长”手里有资源，钱往哪花，扶啥产业，行政手段强势，惯性难改。于是，有的地方贪“大”，动辄规划万亩农场、数万亩基地；有的地方求“高”，一个劲上智能大棚、高端农业。不少靠钱堆出来的项目华而不实，往往一时风光，遇到市场波动，各种问题就暴露出来，产业受损、农民受伤。如此做法，应该当头棒喝。
　　今天，农业发展环境正发生深刻变化。成本上升、价格下压，资源束缚趋紧，新老难题交织。农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧，并且主要是结构性、体制性的问题。顺应新形势，必须推进农业供给侧结构性改革，调好调顺调优结构。
　　结构调整怎么调？政府放手、市场出手。过去我们倚重政策导向，哪个品种出问题，哪个环节矛盾多了，就临时性出台措施解决，“蒜你狠”“姜你军”“猪周期”，调控滞后，干预市场，难免按下葫芦浮起瓢，跳不出“多了少了”的循环。如今，必须围绕市场调，需要什么种什么。与不断升级的消费需求比，农产品供给大路货多，优质的、有品牌的还不多。因此，要加快“生产导向型”向“消费导向型”转变，依靠市场手段优化配置、提升效率，发展品牌农业、绿色农业，扩大有效供给。
　　结构调整谁来调？要靠新型经营主体调。近几年，种植大户、家庭农场、农民合作社快速发展，全国175万家农民合作社，入社农户超1亿户，龙头企业达到12万家。他们成为农产品供给的主体，成为农业现代化的主体。这些新型主体长期在市场摸爬滚打，对市场触觉更灵敏、决策更有效。
　　放手不等于不管。推进农业供给侧结构性改革，要处理好政府和市场关系，协调好各方面利益。政府不越俎代庖，也不能袖手旁观。重点是加强服务，加大扶持，在手段上由事后调控向顶层设计、事前预案迈进，尽量减少对市场的直接干预，形成支持有力、保障有效的政策体系，让好产品卖出好价钱。调整政策、出台措施，要充分考虑各方面特别是农民承受力，不搞强迫命令瞎指挥，不损害农民权益。
　　应该看到，结构调整是一个动态的过程，不可能一调到位、一劳永逸。农业是典型的慢热型产业，培育一个成熟产业，要三五年、十多年，甚至更长时间。靠政府拔苗助长不行，必须尊重农业发展规律和市场规律，有长远眼光，耐得住寂寞。
　　推进农业供给侧结构性改革，把更多决策权还给市场，少一些干预，多一些服务，让新型经营主体和农民说了算，让“无形之手”充分施展。