新华社发
11月20日，《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（以下简称《意见》）发布，中共中央办公厅、国务院办公厅发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
土地流转如何健康有序推进？农民的权益怎么保证？如何避免工商资本进入农业后的“非粮化”“非农化”倾向？对此，权威专家进行了解读。
家庭经营基础地位能否坚持？
当前，我国工业化城镇化快速发展，家家户户种地的农民出现了分化，越来越多的农户把农业当副业，有的不再精耕细作，有的甚至出现撂荒现象，未来“谁来种地”问题日益突出。
“目前，许多地方已经具备了发展土地适度规模经营的条件，必须因势利导，顺势而为，引导土地有序流转和集中。但应该清醒地认识到，我国这样一个人多地少的国家，在推进农业现代化过程中，不能脱离实际，片面追求超大规模经营，盲目崇拜国外的大规模农场，要充分认识实现土地适度规模经营的长期性和复杂性。”中央财经领导小组办公室副主任韩俊说。
“我国家庭经营蕴藏着巨大的潜力，不存在生产力水平提高以后改变家庭经营基础性地位的问题，家庭经营现在是、将来也是我国农业最基本的经营形式。”韩俊指出，中央提倡的农业规模经营，其实质不是对家庭经营的否定，而是通过改善家庭经营的资源配置及其外部环境，实现生产环节的专业化、社会化。
中国社科院农村发展研究所研究员张晓山指出，在工业化、城镇化、信息化和农业现代化四化同步发展的形势下，家庭承包经营也面临新的挑战。
根据第二次全国农业普查的数据计算，平均每个农业生产经营户只能经营9.1亩耕地，每个农业从业人员只能经营5.2亩耕地，这样，如果扣除物质成本后每亩耕地一年的净收益按500元计算，一个农业从业人员一年的纯收入仅为2500元。
“显然，这样小规模的经营农户无法实现农业增效和农民增收的目的，也无法确保中国的粮食安全和农业经营成为体面和受人尊敬的职业。”张晓山分析说，家庭经营不等同于小规模经营。中国农业生产要再上新台阶，必须在稳定家庭承包经营的基础上适度扩大经营规模，大力培育新型农业经营主体，走出一条有中国特色的农业现代化之路。
