南吴社区位于江苏省扬州市,是一个由7个小区结合而成的大社区。这里有住户3300户,居民1万多人。走进社区,首先映入眼帘的是一排排色彩鲜艳,结实高大的居民楼,而在社区内部,超市、店铺、学校、医务室等各种设施一应俱全,来到这里的人很难想象,40年前,这里曾经是一片环境杂乱,经济落后的远郊村。
南吴社区的前身名叫南吴村,由于土地贫瘠,当时,这里的村民连基本的生活都成问题。今年59岁的朱安民回忆起年轻时的生活,依然记忆犹新.
朱安民:那个时候都是粮田,都是没开发的粮田。
记者:那时候咱们家庭的生活条件怎么样?
朱安民:低!口粮和钱都在一起,几乎没收入,很穷很穷。
村民没有收入,村集体就更加贫穷了。面对只能“靠天吃饭”的村民,当时的南吴村干部同样无能为力。梁新是南吴社区的书记,对于当时的窘境,他也有所耳闻。
梁新:咱们这个地方1978年之前都是种田,过去也没有集体经济,全部靠种田。在1995年之前,南吴村应该说是属于经济薄弱村,比较落后,属于贫困村。
南吴村的苦日子什么时候是个头?这是当时村民和村干部最头疼的事情,也是当时大部分农村思考的难题。
1978年,中国吹响了改革开放的号角,而这号角声,也为中国农村送去了春风。那时,村民们有了自己的土地,大家的生产热情空前高涨,而全国各地也掀起一股外出打工热潮,为农民创造了挣钱的机会。
凭借着自己的努力,农民们的生活渐渐有了起色。不过,光靠村民自身打拼,村集体却还是一个穷集体。怎么才能让村集体有底气?怎么才能为老百姓做些事情?成了那个时期很多村干部需要思考的问题。南吴村也是一样,直到上个世纪90年代,他们才等来了又一次转机。
梁新:这边成立了经济开发区,通过这个经济开发区,对城区进行了开发,对城中村进行了改造。这时候村集体靠着以前村里的一些固定资产,把资产转租给企业以后,在这里办了一个电力场,让集体经济有了发展。
经济开发区的开拓,为南吴村的村集体带来了第一桶金。在梁新看来,当时,改革开放为乡镇企业的发展带去了前所未有的好环境。乡镇有了自己的企业,也就有了自己的产业,村集体有了产业,也就有了源源不断的收入。
梁新:这是一个机遇,大力发展乡镇企业,从1983年有的村开始搞乡镇企业的,1990年以后搞村镇企业的,到2000年以后搞生产服务业,都是抓住了党的政策,转型期我们都抓住了,我们的集体经济才能发展的好,有了企业,我们才能发展起来。
1995年12月,国务院发布了《关于加强农村集体资产管理工作的通知》,明确了集体经济组织是集体资产管理的主体,要求集体经济组织建立健全产权登记、财务会计、民主理财、资产报告等制度,把集体所有的资产纳入管理范围之内。这一文件的实施大大提高了农村集体资产规范化管理的水平。
而借着这股产业势潮,南吴村决定盖一座属于南吴村的“装饰大世界”。
梁新:第二次大的变化就从2003年,我们当时搞了一个装饰大世界,专门为装潢卖瓷砖、门业、卫生器具这些,这时候我们的集体经济开始壮大了。应该说我们村一班人也是抓住了这个机遇,贫困村一下子就变成富裕村了。到2008年的时候,我们当时集体经济已经突破了200万收入。
从最初的60多户家具销售商入驻,到现在占地2万多平,大型家具销售市场让南吴社区终于从一个穷村子,变成了一个富裕村。2009年,当梁新正式当选南吴社区的书记时,这里的村集体收入已经达到了300万元。
从村到社区,改变的不仅是南吴村1200多名原住村民的生活。社区成立1年后,南吴社区再一次迎来了新的变革,即农村集体产权制度改革。
梁新:2009年,我们在政府的指导下成立了股份合作社,把集体经济进行了股份制改革,把整个固定资产的收益划归到我们每个股民身上。
记者:入股的都是老村民?
梁新:对,就是用集体经营性资产给股民跟居民之间划分了界限。到现在大概七年左右吧,我们集体经营性收入从当初的不到300万,到现在已经将近1000万的年收益。
农村集体产权制度改革在全国广泛推行试点,其实是从2014年11月份开始的,当时,农业部、中央农办、国家林业局印发《积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案》,确定在全国29个县、市、区开展试点。
相比较于全国其他地区的脚步,南吴社区的探索整整早了10年。而建立股份合作社,进行股份制改革,也就意味着,入股合作社的村民有了一个新的身份——股民。
朱安民是1200名原南吴社区股民的一员。临近年底,南吴社区的股份合作社马上就要分红了,他正盼着收到通知,拿到属于自己的红利。
记者:今年能分多少钱?
朱安民:今年估计600块吧,每个人。
除了南吴社区的股份合作社给他的年底分红,他每年还能领到村组合作社分给他的400块分红。虽然加起来不是很多,但朱安民拿着这些钱就有满满的获得感。等到明年他满60岁,合作社还会给他每月160块钱的生活补贴。
朱安民:老村民都有。还有就是到60岁之后,每年每个月他都有敬老金,以前是130,今年好像调到160。
不仅如此,南吴村入股的1200多名股民,年满90岁还能拿到每年2000元的分红,股民家中有当兵的或者考上大学的孩子,也能得到股份合作社的奖励。就连股民的意外保险、生育保险、家庭财产保险,股份合作社也全包了。
在南吴社区书记梁新看来,农村集体产权制度改革,不仅为村民们带去了好处,也为村集体发展经济创造了和谐的环境。
梁新:以前我们没成立股份合作社之前,村里说了算,有多少资金在这里,老百姓不一定清楚。我们全部把它敞开,量化到每个股民身上,透明之后带来的就是民主监督、民主理财。所以我们每个月10号都会进行民主理财,我们的老股民要全程参与,给我们带来的好处就是缓解了干群关系。应该说从2010年左右到现在,我们这里没有任何上访事件,老百姓放心了。
对于梁新的观点,扬州市委农工办经管站站长吴兆明有着相同的体会,他认为,农村集体产权制度改革解决了农村集体资产的归属问题、支配问题和收益归属问题,是把集体经济资产还给了集体组织的广大成员,是促进集体经济发展的必由之路。
吴兆明:中央深化农村集体产权制度改革,这项工作我们认为很有必要。通过集体产权制度改革以后,在集体经济组织内部设置了三个机构,就是村民代表会议、理事会、建设会,将来我们集体资产的运营管理,主要靠社会机构在运作,打破了过去我们集体经济的发展由村干部说了算的局面。那么集体产权制度改革,它既是促进了集体经济的发展,同时又增加了农民的收入。我如果不搞集体产权制度改革,那么大家怎么有可能实现分红?
2017年,习近平总书记在十九大报告中首次提出乡村振兴战略,并提出要深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。吴兆明认为,中国改革开放的脚步不会停止,农村集体产权制度改革的步伐也不会停下,在乡村振兴战略的大背景下,农村集体经济的蛋糕会越来越大,农民得到的实惠也会越来越多。
吴兆明:农村集体产权制度改革,这项工作还要长期的进行下去。为什么呢?因为我们的集体资产要运营管理,我们的集体经济要发展壮大,要不断去推进这项工作,通过改革来促发展。到2020年,我们要全面完成农村集体产权制度改革工作。咱们这个蛋糕要越做越大,要越分越多,我们的集体经济发展要越来越好。