7月4日,全国首只高标准农田建设专项债在上海证券交易所成功发行——2019年江西省乡村振兴（高标准农田建设）专项债券，发行额度29.4089亿元，期限5年，利率3.29%，募集资金将覆盖江西省全部11个地市的高标准农田建设。
作为一项新的市场化尝试，全国首只高标准农田建设专项债券发行背后，有着怎样的故事？
今年5月，习近平总书记在江西视察期间，强调“要夯实粮食生产基础，巩固粮食主产区地位”。万物土中生，有土斯有粮。巩固提升粮食产能，高标准农田建设是基础。
高标准农田是指与现代农业生产经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产农田，可谓是普通农田的“升级版”。而要实现这种“升级”，水土田林路综合治理，桥涵闸站全面配套，每一样都需要资金。
曾经，江西也和不少地方一样，“五牛下田”，资金分散，“年年建高标准农田，却年年见不到高标准农田”。为补齐农田设施短板，2017年，江西在全国范围内率先打破部门界限，从省级层面统筹整合资金。
成效立竿见影。江西省农业农村厅厅长胡汉平介绍：“两年来，全省实际投入建设资金超过180亿元，新建成高标准农田584.5万亩, 带动141.3万农户受益，新增集体收益约6.7亿元，惠及贫困户10.92万户。”2018年，江西省被国务院列为全国4个高标准农田建设成效明显的激励省份之一。
但建设任务重、资金缺口大的问题依然存在。到2020年，江西省要实现建成2825万亩高标准农田的目标，扣除2016年以前建的1667万亩，还需新建1158万亩。而且留下来的大多是难啃的“硬骨头”，中低产田比例高，大多处在丘陵山区。经测算，建设成本亩均需3000元左右。
“按年度290万亩建设任务计算，还有近一半的资金缺口需要自主筹措。”江西省农业农村厅农田处负责人告诉记者，面对有限的财力，发行专项债券，有利于破解高标准农田建设资金筹措的难题，保证农田建设质量。
《2019年江西省乡村振兴（高标准农田建设）专项债券（一期）信息披露文件》显示，债券的信用级别为“AAA”，是最高等级，表示安全度最高，风险最小。低风险不仅来自于政府信誉，更离不开前期充分的筹备。今年4月，江西省财政厅、农业农村厅、自然资源厅就建立了联席办公机制，分工合作，经过三个多月的紧张筹备，专项债才得以顺利面世。
“我们也是摸着石头过河。”江西省农业农村厅农田处负责人告诉记者，高标准农田建设专项债还是一项正在探索的新生事物，如果本期债券运行顺利的话，接下来将作为农田建设资金筹措的渠道之一。
放眼全国范围，目前各地高标准农田建设过程中，普遍存在资金制约。怎样打破“给多少钱、办多少事”的传统定势，用有限的财政资金更好地推动高标准农田建设？作为第一个“吃螃蟹”的省份，江西主动创新资金筹措方式，引入市场化运作，无疑是一次有益的尝试。
前路还长，让我们拭目以待。
