日前，全国首个《农业生产托管服务规范》地方标准在山西发布。该规范将于2019年8月25日实施。
规范从酝酿到出台，历时一年。两年前的2017年，山西开始农业生产托管试点工作，选择了10个粮食产量大县实施项目建设。当年完成托管服务面积46万亩，服务小农户8.1万户，服务带动规模经营144.9万亩，辐射面积 560万亩。
2018年，山西省临汾、朔州、吕梁等市相继将生产托管列为整市推进。2019年，农业生产托管在山西全面开花。
“正是在这一大背景下，我们萌发了制定标准来规范农业生产托管服务业发展的想法，保障农业服务业从一开始就高起点、规范化、高质量发展。”山西省农业农村厅农村合作经济指导处副处长敖军说。
给农户吃了一颗定心丸
土地碎片化经营和小农户长期存在，是当前农业发展的基本农情。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，实现农业适度规模化发展，降低农业成本是提升我国农业国际竞争力的现实所需。
此前探索的土地流转作为规模化手段之一，在农产品价格趋稳和高企时，发挥了较大的积极作用。但是在农产品卖难面前，毁约成为流转主体和小农户经常面临的尴尬。
以山西为例，玉米价格在1元左右，土地流转规模化经营每亩地刨除土地成本后，利润在300元左右，因此基本处在双赢局面。随着玉米保护价的取消，很多流转主体开始给农户退地，本来已经没有经营土地意愿的农户不得不重新捡起这个营生，很不利于农业的现代化。
“国外的土地是没有流转成本的，在大宗作物种植上搞土地流转是很难参与国际竞争的，经济作物和小众作物因为效益好，土地流转的成本是可以忽略的。”山西省农科院专门从事农业生产托管研究的邵林生研究员说。
出台的规范明确要求农业生产托管的前提条件是不流转土地经营权，只提供生产环节服务，并明确了把服务小农户作为政策支持的主要对象。
“小农户不需要让渡经营权，只是购买专业服务，获得最大收益，决策权和选择权在自己手里，谁服务好，就购买谁的。因此，农业生产托管不仅实现了农业的适度规模化，还降低了生产成本，是一个多赢。”山西省农业农村厅农村合作经济指导处副处长敖军说。
这像一颗定心丸，更是生产托管全面开花的稳定剂，在山西，农户参与的意愿增强，合作社、企业、科研院所等服务组织参与的积极性得以提高，种养加销等服务内容也趋向多元化。今年以来，财政部、人民大学、兄弟省市来山西调研参观学习的人群络绎不绝。
给服务制定了一套标准
山西出台的规范中，对服务方式、服务组织、服务内容都有了详细的标准。如，对于参与托管的主体，规范要求，必须具备法人资格和两年以上农业社会化服务经验。同时，必 须拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及农业技术力量。规范还要求，托管主体必须建立农业生产托管管理制度、农业机械管理制度、粮食收储管理制度、农机具作业标准制度等规章制度。
在服务内容方面，规范细化规定了提供农业市场信息服务、农资供应服务、农业绿色生产技术服务、农业废弃物资源化利用服务、农机作业及维修服务、农产品初加工服务和营销服务等七大服务，每一项服务又细分出多项具体规范。
以农业绿色生产技术服务为例，托管服务不仅要提供深翻、深松、秸秆还田等田间作业服务；而且要提供测土配方施肥、有机肥替代化肥等减量增效新技术服务、提供喷灌、滴灌、水肥一体化等农业节水技术服务、提供绿色防控产品、高效低风险农药和高效大中型施药机械以及低容量喷雾、静电喷雾等先进施药技术服务。
如在托管服务方式上进行了标准分类，区分了全程托管、单环节托管、多环节托管、关键环节托管等服务方式。农户可以将耕、种、防、收、加等作业环节，全部委托，或者选择几个环节进行托管，方式是签订作业合同。
这样，农户可以“套餐”式选择，既满足了自身的种地需求，也增加了服务内容，延长了托管服务链条，解决“谁来种”、“怎么种好地”的问题。
“托管后，农户想种啥还种啥，农业充分发挥出了适度规模化后的效益。小麦最高亩产达到1400斤，上1000斤的地很普遍。”2018年，山西万荣县荣河孝斌农业机械服务专业合作社进行托管试验，当年在产量和效益上超过了邻村，合作社理事长李孝斌说。
山西今年的夏收时间由以往的20天缩短至6天，农业实现节本增效的同时，农作物品质提升，耕地集中连片后，打破地垄，新增了耕地面积。
规范保证服务质量，服务质量决定了生产托管在山西实现有序健康发展。
给了农业服务业一个支点
政府试点推广，市场主体创新机制，“联耕联种”、“代耕代种”、“土地托管”等规模经营方式层出不穷，激发了农业生产托管的活力，也让农业服务业有了广阔前景。
2017年以来，山西催化出服务组织143个，其中农民专业合作社121个、农业企业3个、村集体经济组织19个，作物涉及小麦、玉米、马铃薯、杂粮等粮食作物，服务内容涉及耕种、植保、收获环节。
此举还极大调动了地方政府和科研院所的积极性，2018年以来，吕梁、临汾、朔州等地市先后明确整市推进生产托管服务。
“我们正在琢磨一个梨树授粉环节的生产托管业务，我们授粉的成本是一亩地20元，目前晋南梨树的授粉成本在一亩地1000元，这还不包括里面的绿色果蔬增值收益。”山西省农科院园艺所所长李捷说。
“这个时候，标准的出台就恰逢其时，也尤为必要。”山西省农业农村厅农村合作经济指导处副处长敖军说。
在标准中，山西提出，农业部门要将职能定位于农业生产托管行业监管，针对服务标准、质量、价格、信用等方面，加强制度建设，强化规范引导。积极探索建立托管服务主体名录管理制度，建立农村经营管理部门、集体经济组织、农民代表、技术专家等多方参与的服务主体资格审查监督机制，建立服务主体信用评价机制。
在生产托管服务实施中，山西做到了“三抓三不抓”。不抓模式抓全面推广，使得市场要素在模式创新中汇聚成农业生产服务的有生力量；不抓示范抓行业管理，让服务主体在标准管理下规范运行，推进现代农业经营方式的持续健康发展；不抓主体建设抓服务农民，为服务主体留足创新空间，运用补贴等方式激励托管服务。
这意味着，规范不仅实现了为农业生产托管保驾护航，也给农业服务业的未来发展创造出良好的环境。由此，规范的出台，成为撬动山西农业服务业发展的支点。
