繁花似锦，瓜果飘香。正值夏末，祁连山下的河西走廊生机勃勃。琳琅满目、五颜六色的瓜果蔬菜亮相酒泉，让人目不暇接。近日，在甘肃省酒泉市召开的全国蔬菜登记品种（西北区）展示评价现场观摩会和全国非主要农作物（蔬菜）登记品种展示评价培训班上，来自国内外的专家学者、企业经销商、合作社代表齐聚一堂，深入田间地头，品评交流，好不热闹。
自《非主要农作物品种登记办法》颁布以来，品种登记制度成效显著，品种登记速率不断加快，短期内进入市场品种数量大幅增加，农作物品种“井喷”时代已经来临。为解决农民选种用种难问题，全国农业技术推广服务中心征集展示了来自全国22个省份、89家企业的437个登记品种，涵盖西瓜、甜瓜、辣椒、番茄、大白菜、黄瓜等7大类作物，为业内人士选种用种搭建了展示评价的平台。
集中展示引围观
观摩会展示基地上，娃娃菜、结球甘蓝枝叶繁茂、长势喜人，颜色各异的番茄一串串沉甸甸地快坠到了地上，形状奇特的辣椒挂在枝头，有的像牛角、有的像螺丝，滚圆的西瓜和甜瓜躺在茂盛的藤蔓中若隐若现……
“我们来这看看展示的辣椒和甜椒，选个好品种。”酒泉市科丰种苗有限责任公司销售部职员卢彩兰把辣椒展区内展示的品种看了个遍，最终看中了个大鲜嫩的甜椒品种“晋黎602”。在展示观摩会上，前来选种的种子企业不在少数。
新《种子法》颁布实施以来，农作物品种管理制度改革深入推进，主要农作物品种试验渠道放开、试验周期缩短、审定标准分类等各项制度满足了多样化的市场需求。随着引种备案制度和非主要农作物品种登记制度的相继实施，品种试验测试和登记备案效率大幅提升。
据统计，2018年全国主要农作物审定品种3357个，比2017年增加1082个，是2001——2016年年均审定品种的2.25倍。截至2018年5月，全国主要农作物引种备案品种数量达6506个。截至2019年5月，非主要农作物登记品种数量为13148个。
对于企业种植户来说，从令人眼花缭乱的海量品种中选择自己中意的品种越来越难。“构建一个区域代表性强、技术权威性高的品种展示示范平台至关重要。”全国农业技术推广服务中心副主任刘信表示，通过对入市品种进行客观评价，评价信息资源共享，引导适宜地区选用适宜优良品种，引导农民科学选种和安全用种的重要手段，也是加快品种更新换代的有效措施。
观摩会上，为方便展示品种的集中管理和特征展示，400余个品种按照用途或形态特征进行了细致分类。如按加工方式将番茄分为樱桃组、鲜食组、加工型组等，按照形状将辣椒分为甜椒、螺丝椒、线椒、牛角椒等，按照熟期将西瓜分为中早熟、中晚熟、晚熟组等……让应接不暇的选种者可以从“一众选手”中寻到“心头好”。
要“放”也要“管”
近年来，随着“放管服”理念逐步加深，品种管理制度不断改革，种业市场迸发出强大活力，品种数量不断增加，市场竞争越来越激烈。在当前种业发展新局面下，品种登记已成为确保市场规范有序且具有活力的必要手段。
“国家设立品种登记制度是《种子法》赋予管理部门的职责，是市场经济新形势下对品种管理提出的必然要求。”农业农村部种业管理司副司长孙好勤强调，品种登记是品种市场准入的门槛，要严格品种登记受理审查工作，加快建立登记品种DNA指纹库，依法处理品种登记异议，补齐登记作物种子市场监管短板，严抓品种登记执法检查，实现许可审查与市场执法无缝对接。同时，要加大普法宣传，曝光一批品种登记违法典型案件，为现代种业持续健康发展营造良好环境。
自非主要农作物品种登记制度实施以来，品种登记十分活跃，品种数量持续增加、登记速率不断加快。全国农业技术推广服务中心副主任刘信表示，从数据来看，登记品种作物间差异较大，截至2019年7月底，全国29种作物品种登记申请量达到24593个，其中蔬菜品种16643个，占到了68%，辣椒、西瓜、大白菜、向日葵等作物登记品种均在2000个以上。
“近几年，企业已经逐渐成为市场育种的主体，目前，由企业为主体申请的登记品种数量占比达到了79.8%。”刘信指出，虽然品种登记属于品种管理制度，但它与以往的管理不同，不是牢牢地管住各个环节，更不是一放了之、放了不管，而是放管服相结合，即事前放彻底、事中管到位、事后服好务。
“简政放权”不只是将品种入市权“下放”给企业，也是管理主体的下移，省级品种管理部门要当好品种登记管理的“主攻手”，而不是“二传手”。要在品种登记工作中管好申请材料、品种异议，加大执法检查，整治市场乱象，依法严厉打击“未登先推”等违法行为，杜绝“劣币驱逐良币”，莫使制度形同虚设，失去意义。
在“严管”的同时，也要注重“优化服务”。在品种登记申报、受理、审查及证书发放等登记许可各个环节，为申请者提供咨询、答疑、指导等服务，提高行政审批服务效能。同时做好登记品种验证，摸清登记品种信息申报的真实性，研究提出加强品种登记事中事后管理的技术措施。
当前，农作物品种供求关系已发生根本性转变，围绕供给侧结构性改革和农业产业升级，解决农民选种难问题已经成为新时期种业管理的新课题，展示评价是解决品种供需对接和优化供给结构的重要手段。
“做好品种评价推广工作，为的是让农民把优良品种看准、接住、留下，也让好品种尽快显现出来、尽快发挥作用，加快品种更新换代，推动优势特色产业做大做强，提高农业质量效益和竞争力，促进农业增效、农民增收。”刘信表示，各省要积极探索推行展示评价新模式，形成点次密度高、辐射范围广、覆盖区域大的农作物品种田间种植展示评价体系。
在数字农业发展的背景下，展示示范也要体现“数字化”。在展示品种种植过程中，组织专业人员连续、系统、完整采集品种表现数据，实现“信息互通、资源共享”，建立全国农作物品种展示评价服务平台，实现展示场景网上直播、品种表现数据和评价结果共享，同一品种不同年份、不同区域、不同地点表现可“实时追溯”查询。
为制种大省排忧
有力有效的市场监管是保障制度落地生根的关键一环。凭借天然的光温热条件和丰富的物种资源，甘肃被誉为天然的“种子生产车间”和“种子加工厂”。甘肃拥有我国最大的国家级玉米制种基地、瓜菜花卉制种基地和全国重要的脱毒马铃薯良种繁育基地。全省玉米种子企业130家，种子加工能力6亿公斤以上，2018年全省玉米面积和产量占到了全国的半壁江山。
作为我国制种大省，甘肃制种产业发展成绩喜人，与此同时，入市品种组合之多为监管工作带来了巨大挑战。“非主要农作物市场监管起步晚，育种者维权意识差，品种入市没有相关法律约束，品种没有身份信息、没有标准样、监管难度大。”早期侵权案件的执法监管，让甘肃省种子管理总站站长常宏很是为难，“种业市场上蔬菜、向日葵等非主要农作物同种异名、同名异种情况严重，套牌侵权行为屡屡发生，品种真假难辨，受到损失追索赔偿取证难，农民利益无法维护。一个好的品种选育出来，育种者往往得不到利益，市场监管的空白常常让非法经营者钻了空子。”
非主要农作物登记制度实行后，甘肃省种子管理部门确定了责任科室，签订“责任状”对品种登记流程中的登记办法、作物、流程等内容进行了详细部署。并在各地组织开展种子标签标识、应登未登、品种真实性等市场专项检查，通过加大品种市场专项整治力度，对典型案例公开曝光，对违法侵权者产生了有力的震慑作用。
在甘肃省品种登记工作中，“放管服”得到了全面的体现。将品种入市权“下放”给企业的同时，对于申请材料的完整性、科学性及合理性，监管部门会进行严格审查。为了防止大量企业按已销售品种进行登记，甘肃省特别提出登记品种申请材料中均需提供DUS测试报告和品种选育报告等材料，解决了品种真实性难以辨别的问题。
为更好地服务申请者，甘肃始终遵循让群众和企业“只进一扇门”“最多跑一次”的理念，同时对具有自主知识产权的品种登记服务方面提供了一系列便利。纸质申报材料在网上审核通过再上报，减少了申报材料因修改所带来的重复打印邮寄等环节。品种登记的“不见面”办理，最大程度的便民利民，得到了企业和群众的认可。《登记办法》施行以来，全省现已登记完成粮食、油料、蔬菜、糖料、果树等非主要农作物品种1616个，稳居全国第二。
