“三峡橘乡”田园综合体助推项目区经济快速发展，区内农民增收致富，吸引资本、人才等要素向农村聚集
随着田园综合体试点工作进入攻坚期，现行土地、资金等政策已较难适应创新需求，亟待加强顶层设计赋予更大创新空间
30年前，重庆忠县人吴笛离开家乡到北京闯荡，从事演艺、旗袍设计、艺术培训等行业，如今在重庆拥有自己的艺术团。但是，吴笛始终不确定，是否回到家乡创业或工作。
直到去年4月，吴笛受邀到忠县新立镇考察后，当即决定投资300多万元，在当地打造民宿等特色产业。“那里的一切都令人震撼，乡村完全就是一座环境优美、产业兴旺的大公园，我梦里的故乡就是这样的。”吴笛说。
吴笛考察的区域是“三峡橘乡”田园综合体——全国首批国家级田园综合体试点项目之一。项目启动建设两年来，拓展柑橘种植业，延伸加工产业链，创新推进“农文旅融合”，俨然一座集现代农业、文化旅游、田园社区于一体的“农业公园”，描绘出中国农村的未来图景。
“三峡橘乡”正在助推项目区经济快速发展，区内农民增收致富，吸引资本、人才等要素向农村聚集。但随着试点工作进入攻坚期，创新需求与现行资金、土地等政策间的矛盾日益凸显，基层期盼更大政策空间，将创新试验向纵深推进。
农业公园雏形初见
三峡库区是世界公认最适宜种植柑橘的地区之一。地处三峡库区腹地的忠县柑橘种植面积超过35万亩，享有“中国柑橘城”美誉。2017年7月，“三峡橘乡”获批首批国家级田园综合体试点项目，涵盖忠县新立镇、双桂镇的10个村（社区），总规划面积18.6平方公里。
“田园综合体必须坚守农业底色。”忠县果业发展中心主任熊长春说，“三峡橘乡”区域内的柑橘采取现代化生产方式，柑橘品种从美国引进，同时加以自主研发，育苗使用脱毒容器、栽植由经纬仪放线分区定植，柑橘品种、育苗、建园等均通过国际采标确认，已成为全国柑橘技术示范区。
漫步“三峡橘乡”，一望无际的柑橘林随群山起伏似海，金色的果实挂满枝头。截至目前，“三峡橘乡”已建成现代柑橘生产基地1.5万亩，新建标准化柑橘基地5000亩，集约化经营率达75%；同时引进柑橘新品种60余种，在不同区域种植成熟期不同的柑橘品种，确保一年四季均有现采鲜食柑橘。
不只是柑橘种植业，“三峡橘乡”的柑橘加工产业链也正在不断延伸。在重庆派森百橙汁有限公司车间，一个个新鲜柑橘经过清洗、分级、榨汁、消毒等程序后，摇身一变成为橙汁，存入密封袋冷藏。
“柑橘从采摘到加工成鲜冷橙汁必须在24小时内完成，才能保证色泽、口感和品质。”重庆派森百橙汁有限公司总经理吴彦㛃说，派森百橙汁已跻身国宴饮品，并在国内多个大中城市销售，也出口到日本、韩国等国家。
熊长春告诉记者，除橙汁外，“三峡橘乡”的柑橘产品还包括精油、果酒、橘蓉、果胶等十余种，废渣最终加工成有机肥，再卖给农户或企业种植柑橘，完成“从果树里来，到果树里去”的绿色循环。另外，柑橘国际协同创新中心也即将投用，创新能力将得到进一步提升。
文旅产业也是“三峡橘乡”的重要组成部分。新立镇党委书记欧应群介绍，“三峡橘乡”对交通环线、慢行步道、传统农耕记忆及植被进行严格规划修建，人居环境整治也基本完成，以柑橘文化为依托的中国柑橘城旅游区正在建设中，柑橘采摘园、柑橘品种博览园、七彩水稻、民宿集群等30余个特色旅游项目部分已完成。
如今的“三峡橘乡”，万亩橘海郁郁葱葱，古朴的巴渝民宿掩映在万亩橘海中，马拉松廊道、慢行步道依山势蜿蜒起伏，沿途分布着柑橘采摘园、柑橘时空馆、柑橘品种博览园等网红打卡点，千亩“橘乡荷海”等田园景观美不胜收，一个融合现代气息与乡愁乡味的田园综合体初具雏形。
三产融合助推产业快速发展
前不久，来自全国各地的3000多名马拉松选手汇聚到忠县新立镇。裁判一声枪响，选手们浩浩荡荡从新立镇起跑，穿越万亩橘园，闻着沁人心脾的橘香，奔跑在色彩斑斓的赛道上。
与此次“三峡橘乡田园马拉松”同时举行的“忠橙”文化旅游节，摄影大赛、摸鱼比赛、柑橘采摘等20余项活动，共吸引全国近30万游客涌入新立镇。
“项目区以前只种植加工果，如今已形成加工果和鲜销果双向发展格局，并通过加工产业链的延伸实现附加值最大化。”忠县农业农村委副主任王柏胜说，同时还打造乡村旅游目的地，发展休闲观光、文化旅游，以及举办体育健身赛事等。
游客来到“三峡橘乡”，可四季在天然柑橘园采摘新鲜柑橘，体验明月春风闻花香、晨曦推窗咬果尝的橘乡特色民宿；也可在柑橘时空馆感受源远流长的中华五千年柑橘史，还可在柑橘品种博览园观赏大如西瓜、小如金豆的数百个柑橘品种，在柑橘时空馆橘艺手工坊亲手榨一杯橙汁……
统计数据显示，2018年项目区内柑橘综合产值4.65亿元，同比增长26%。今年前三季度累计接待游客102万人次，实现旅游收入5830万元。
果农的增收渠道因三产融合得以拓宽。新立镇文笔社区种植大户伯志油给记者算了一笔账：“以前，我的500多亩柑橘主要卖给经销商，年产值约150万元；田园综合体建设后，我同时发展采摘、农家乐等多种经营方式，去年仅旅游收入就达120万元，总产值达350万元。”
区内贫困户也因此脱贫致富。农民通过土地流转、务工、经商等方式实现参与和受益。新立镇官坪村村民黄成，家中三个孩子上学，被认定为建档立卡贫困户，田园综合体建设期间，黄成夫妇二人到建设工地做外墙涂料工人，年收入达到9万元，一家5口人每年每人还能得到股权分红700元，如今已彻底摆脱贫困。
数据显示，项目区内农民2018年人均纯收入达到1.6万元，较2017年增长1000多元。目前，忠县已整合5000余万元探索股权化改革，进一步确保项目区内原住民共享发展成果。
人才、资本等要素回流农村
与此同时，“三峡橘乡”像一块磁铁，吸引着人才、资本等发展要素向农村聚集。
如今，吴笛投资打造的“三斗丘”特色民宿已投入运营，今年以来除接待游客外，已举办或承接农民歌手大赛、重庆市高校美学论坛等十余次文化、学术活动，并正在筹备打造特色“橘饼”等系列文创产品。
“现在还不是收获的时候，‘橘饼’加工厂正在建设中，预计明年投产。”吴笛说，届时她将把巴蔓子刎首留城、三峡移民等忠县的特色历史文化元素融入到产品中，初步目标是明年实现销售额突破200万元。
数据显示，去年以来，已有300余名忠县籍外出务工经商者返乡，到田园综合体创业或就业。欧应群说，田园综合体还吸引大量技术人才，涉及种养殖、深加工、文化艺术等领域，已成为乡村振兴的新生力量。
不只是人才，社会资本也纷至沓来。截至目前，“三峡橘乡”已吸引20余家龙头企业累计投资5.5亿元。
前不久，忠县人民政府与上海信泽文创置业有限公司正式签约。上海信泽文创置业有限公司将投资4亿元，通过引进国际性大IP主题公园，带动田园综合体民宿、农家乐等产业的发展。
“如何通过IP产业，将城市居民吸引到乡村，助力田园综合体发展，成了田园综合体高质量发展亟须破解的难题。”忠县人民政府相关负责人说，双方将在文创产业规划、文创园区开发、文创平台建设、文创产业投资等方面展开合作，依托信泽文创置业的资金实力、资源优势和平台体系助推“三峡橘乡”田园综合体的高质量发展。
上海信泽文创置业有限公司首席执行官周重润表示，“三峡橘乡”田园综合体基础条件良好，推进进度很快，加之自然风光秀丽、人文历史厚重，已成为社会资本青睐的投资目的地，期待与忠县通力合作启动三峡橘乡田园综合体核心IP产业暨示范民宿集群项目建设，推动“三峡橘乡”成为三峡库区知名的乡村旅游景区。
需要更大改革创新空间
“随着基础设施趋于完善，田园综合体试点工作已进入攻坚期，但矛盾也日益凸显，现行土地、资金等政策已较难适应创新需求，亟待加强顶层设计赋予更大创新空间，将改革探索向纵深推进。”忠县一位基层干部说。
以资金政策为例，田园综合体有别于普通农业发展项目，鼓励创新财政资金使用方式，但由于尚未出台具体指导意见，现行政策不利于项目创新发展。如，财政资金分别来自上级多个部门，且均是“戴帽下达”，无法打捆使用，制约资金使用效率，基层期盼出台相关政策，在严格监管的前提下，赋予更大的资金使用灵活性。
同时，在项目推进过程中，土地规划与实际需求间的矛盾日益突出，部分创新项目落地困难。如“三峡橘乡”原本计划建设关于当地特产“忠州豆腐乳”的体验游乐基地，但涉及农业用地调整规划，企业最终被迫放弃。
“期待更高层面能从田园综合体创新探索的实际出发，在土地政策方面给予提升审批时效等针对性的支持。”基层干部普遍表示。
构建可持续投融资渠道也是当务之急。田园综合体尚处于起步阶段，财政资金仅能满足基础设施建设需求，后期建设、运营、管理所需资金期限长、金额大，且缺少信贷抵押品，普遍存在融资难题。
多名基层干部建议，构建多样化、可持续的投融资渠道，可鼓励金融机构探索新的抵押方式降低信贷资金风险，探索订单贷款等供应链金融模式，也可将经营主体分类，提供一类一策的集约化、批量化、标准化的信贷产品，满足田园综合体的资金需求。
