“看了这些流程图才知道，原来村干部做事情也不容易啊。”日前，在山东省郯城县重坊镇徐出口村的“三务”公开栏前，村民徐某国说道。
徐某国说的流程图，是郯城针对村级“八项权力”30个事项逐项绘制的操作规程。据了解，郯城近年来在加强和改进乡村治理工作进程中，推进制度创新，抓好流程再造，围绕解决村级权力有哪些、如何运行、怎么监督约束等问题，聚焦重点任务、把握关键环节，建立起一套简洁明了、易于操作的制度体系，切实让村级运行有章可循、有规可依。
针对村级小微权力界限不明确、运行不规范、用权不透明等问题，郯城梳理规范出“三资”管理、工程招投标等村级“八项权力”，明确了不准违规举债、坐收坐支等“十个不准”。制定下发《郯城县村级小微权力运行规范指南》，对8项小微权力涉及到的30个事项逐项绘制流程图，让村级组织和村干部“照单办事、按图操作”，切实减少村级权力运行的随意性。制定出台《郯城县村级小微权力运行监督和责任追究办法（试行）》，细化3类25种责任追究情形，并把村级小微权力规范运行作为村干部述职评议的基本内容以及评先树优的重要依据，与报酬补贴挂钩，倒逼村级组织规范用权。
“现在有了村级重大决策事项‘四议两公开’流程图，从开会商讨到最后钱款纳入管理，整个过程全部公开透明。”重坊镇坊上村党支部书记汤可光说，“每个步骤都在流程图上标得明明白白的，工作比以前更好干了。”
郯城县委书记刘连栋介绍，开展监督完善村级小微权力运行工作，不是给村干部带上“紧箍”，而是明确权力和责任，让他们在规定的范围内大胆作为、干事创业。为此，郯城把监督完善村级小微权力运行工作与深化村党组织书记专业化管理等工作同步推进，做到“严管”与“厚爱”相结合，充分激发村级组织的工作活力。一方面，抓好日常监督。乡镇强化属地责任，辖区内所有村级重大事项决策都派员参加，每年对村级小微权力运行情况进行一次检查。另一方面，坚持违责必究。盯紧小微权力运行各环节，加大追责问责力度，形成发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制。坚持“三个区分开来”，重点用好监督执纪“第一种形态”，对苗头性、倾向性问题及时“咬耳扯袖”，加大谈话函询力度，推进村级小微权力规范运行。同时，深化侵害群众利益专项整治，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处发生虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等违纪违法行为。
通过探索开展监督完善村级小微权力运行工作，郯城让权力运行有了“准头”、村干部有了“怕头”、老百姓有了“甜头”、乡村振兴有了“奔头”。“要边实践、边总结、边完善，从源头上加强风险防控，形成以规范和制约权力运行为核心的民主决策、民主管理、民主监督机制，有力有序规范村级小微权力运行，努力在监督完善村级小微权力运行工作上探索一套行之有效的方法，为全面深化改革贡献‘郯城智慧’。”刘连栋说。
