黑龙江省克山县紧紧抓住国家农村集体产权制度改革试点县的有利契机,坚持以点带面、梯次推进、强力推进,全面完成试点工作任务。通过改革,增强了农村发展内生动力,农村集体经济得到壮大,取得了明显成效。
克山县在改革中先行一步清资源。2018年初,针对集体经济最大来源是村机动地而违规发包问题较为突出的实际,开展专项清理行动,出台了《克山县农村机动地管理办法》,规定了机动地的范围、权属、发包方式、期限和承包费收缴等内容,依法管理农村机动地。截止目前,全县共清理违规发包机动地19.3万亩,废止和修改不合理合同7940份,增加村集体经济收入6978万元。
对于农村债务多措并举进行化解。结合扫黑除恶,开展“三资”乱象治理,重点对核实后的债务,通过挤干水份、回收债权偿债、现金还债、剥离减债、收费偿债、削息减债、土地发包增收还债等多种方式化解债务5.37亿元,占债务总额的70%。目前,全县千万元以上债务村全部化解到千万元以下,负债500万元以上的村由治理前的63个减少到18个;“无债务村”由治理前的1个增加到8个。
针对村级公共服务任务多、化解村级债务难的实际,在尊重成员意愿的前提下,按照集体股不超过30%、成员股不低于70%的比例设置股权,全县确定总股数79.2万股,其中集体股23.3万股、成员股55.9万股。成员股中又细分基本股36.2万股、劳龄股17.3万股、计划生育奖励股2.1万股、复员军人优抚股0.3万股,为公平、合理利润分红提供了科学依据。
农村集体产权制度改革为发展产业促增收打开了新的空间,全县围绕马铃薯、鲜食玉米、大豆、汉麻、畜牧五大主导产业,引导各乡镇把产权制度改革与发展乡村产业相融合,发展鲜食玉米、蔬菜瓜果、杂粮杂豆、食用菊等特色乡村产业,打造“一村一品”村20个,促进农民户均增收5000元以上,产权制度改革成果不断扩大。
为巩固产改成果,持续管好、用好集体资产,组织各村成立产改领导小组,坚持因地制宜、因村施策,由10户以上股东联名,按照全体股东1%-3%的比例(人数控制在21-61人之间)推选股东代表,经张榜公示、股东代表大会等程序,选举产生董事会、监事会成员,组建村集体股份经济合作社。全县共组建股份经济合作社169个,建立了相对完善的管理架构,农村集体经济组织登记证全部发放到位。同时出台了《克山县农村集体经济组织管理办法》,对集体资产资源管理运营、财务管理、民主监督等工作进行明确规定,做到了股份经济合作社运营有章可循,规范发展。
通过实施农村集体产权制度改革,清理违规发包机动地,开展农村“三资”乱象治理,发展农村产业,强化问责震慑,农村政治生态得到净化,基层政权全面巩固,干部群众创业劲头明显增强,大大提升了农村广大群众的获得感和满意度。