自贡市在推进农村集体经济发展过程中，针对农村集体经济发展缺能人、缺资金、缺机制等问题，出实招、破难题，大力实施集体经济发展攻坚行动，村集体经济收入不断增长，经济强村不断涌现。2019年，村均集体经济收入达9.24万元，超2万元以上的村占比达64.36%。
一、破解缺能人难题。农村集体经济发展关键在人，自贡市加大人才“育、留、引”力度，着力破解农村集体经济发展缺乏懂管理、善经营、会技术人才的难题。一是培育人才。“火车跑得快，全靠车头带”，以合村并组为契机，选优配强村班子，大专以上的村党支部书记占比达46.41%。选派年纪轻、干劲足、能力强的机关、事业单位干部到村担任第一书记，将集体经济发展作为第一书记年度考评、提拔任用的重要依据，村（社区）党组织第一书记实现全覆盖。将农村集体经济发展纳入培训内容，采取理论教学、案例教学、现场教学等培训方式，对第一书记、村党支部书记及其他集体经济组织负责人进行全覆盖轮训，不断提高集体经济发展能力。二是留住人才。出台政策文件，允许按照当年村集体经济经营性收入新增部分5%—20%提取奖励资金对集体经济组织负责人进行奖励，各区县每年在集体经济组织负责人中评选一批先进典型，对集体经济组织集体给予2万—5万元、个人1千—1万元的奖励。允许村组干部兼职取酬，推行村党组织书记兼任村主任，“一肩挑”比例达93.7%，居全省第二。鼓励村干部通过一定程序兼任村集体经济组织负责人，389个村组建村集体经济组织，主要负责人全部由村两委成员兼任。三是回引人才。市、区县政府分别设立1亿元返乡创业专项扶持资金，实施“优秀农民工定向回引培养工程”和“双万工程”，建立8个返乡创业园（基地、点），鼓励返乡致富能手、农民经纪人、合作社负责人等懂经营、善管理的能人到村集体经济组织任职，全市摸排建立19768人优秀农民工数据库，农民工后备力量达1674人，农民工村干部达1235人，评选37个优秀农民工党员创业示范基地、34名创业致富能手、28名治村能人。
二、破解缺资金难题。农村集体资产“小散乱”，工商资本下乡意愿不强，自贡市加大“投、融、撬”力度，着力破解集体经济发展缺资金的难题。一是整合财政投入。市财政投入“三农”年均增长25%以上，区县财政投入实现逐年增长。2017年以来，179个省级集体经济发展试点（扶持）村和37个市级集体经济发展试点村共投入财政资金1.81亿元，区县采取自主试点、匹配资金、整合项目等方式投入2.46亿元用于村集体经济发展，集中探索集体资产增量方式、实体经济组织形式、新型经营管理模式和资源优化配置方式，成功探索出一批集体经济发展案例，超10万元的经济强村137个，占比16.2%。二是激活金融投资。健全农村产权抵押融资平台及配套制度，区县建立6000万至1.5亿元不等的农村产权抵押风险防范基金。允许以农村住房、农业机械设备、运输工具、集体统一经营的耕地、“四荒地”使用权和收益权等抵押贷款。建立《生物资产年收益目录》、《农业生产设施信息目录》，为融资提供足值的抵押物，有效破解农村产权抵押物不足、农业贷款额度不高等难题。2019年，新增农村产权抵押融资1.6亿元。三是撬动社会资本。制定了招商引资引智25条措施，各区县分别制定了招商引资政策，对集体经济项目颁证和审批开通“绿色通道”，按照国家税收政策依法减免所得税，对企业与集体经济组织合作建设基地、加工物流设施、休闲旅游等项目进行奖补，成功引进四川德康、江苏立华、温氏集团、海升集团、树人、大唐农业等一批企业落地，有力助推集体经济发展。
三、破解缺机制难题。农村集体经济发展，需要健全的体制机制作保障，自贡市着力“建、借、带”力度，着力破解集体经济发展缺机制的难题。一是建立制度。市级出台促进村集体经济发展的实施意见及相关配套政策，落实了财政、土地、税收等八个方面的保障措施，明确新增耕地由村集体管理和使用，双挂钩结余指标按不低于5%比例用于支持发展村集体经济，拆旧复耕土地确权给村集体，周转指标流转获得的收益要注重用于扶持发展壮大村集体经济等，各区县分别结合自身实际制定了集体经济发展的政策措施。2019年，节余336亩土地指标用于集体经济发展。二是借智引智。组织各级干部到泸州、宜宾、广元、成都等地学习考察，编印《集体经济发展典型案例及政策汇编》，为集体经济发展提供参考。开展省、市级集体经济发展试点（扶持）村答辩会，相互交流学习集体经济的发展思路。建立院（博）士工作站，组织规划布局、土地利用、农产品加工、农村电商、乡村旅游等方面有较强理论研究和实践基础的39名专家组成“专家服务团”，为集体经济发展谋思路、想办法、出点子。三是示范带动。坚持县级以上领导一线调度、一线督导、一线推动，共实施3轮市县领导干部抓点示范工程，将村集体有稳定可靠的集体经济收入来源作为抓点示范的重要内容。强化抓点示范村的项目统筹、资金整合，2019年共整合资金83.2亿元，撬动社会资本260亿元，示范村探索出合作经济型、项目拉动型、异地置业型、服务管理型等集体经济发展模式，形成以点连线、连线成片、汇片成面发展村集体经济的态势。
