昨天，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》，按照方案要求，当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。
到2020年的基本目标任务
农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善，新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善，农民民主权利得到更好保障，农业农村法律法规进一步完善并加强，农村基层法治水平进一步提高，农业现代化水平和农民生活水平进一步提升，农村经济社会发展更具活力。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆：十八届三中全会、四中全会涉及到农村改革的大概有五十多项，截至目前已经有二十多项改革方案已经发布了。但是这些改革方案毕竟是由各部门牵头负责起草的，相互之间的关联性、协调性还是有欠缺的，所以有必要出台一个综合性的方案，提高整个农村改革的系统性和协调性。
最近这两年，各方面包括基层改革的积极性很高，但是改革中也出现了很多偏差。为了把各方面改革的积极性调度好，保护好，引导到中央改革的精神上来，有必要对改革中共性的东西作进一步的规范。
这个综合性方案出台以后，对其他即将新出台的单项的改革意见和实施方案起到指导作用，为下一步改革分类型、分阶段提出了路线图和时间表。
今后地方改革自主权还会更大
国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆：“综合性实施方案”提出来的任务，还是会分解落实到各个部门，今后各部门制定和落实改革方案的时候，他们要有一个基本的规范。现在要加强改革的顶层设计，依法改革，有很多改革，需要中央统一部署，特别是需要全国人大常委会授权的，需要统一部署，安排试点来做。习总书记也强调了，改革还是要发挥地方的积极性，地方要创造创新，下一步在农村改革方面，只要不涉及到法律修订问题，今后地方改革的自主权可能会更大一些。
明晰产权 做好“富农”大文章
明晰的产权是市场经济的核心。当前，我国市场化改革向纵深推进，农村集体资产归属不清、权责不明、保护不严、流转不畅等问题凸显。如何让农村“沉睡的资产”活起来，让农民享有更多财产权利？成为下一步农村改革绕不开的问题。
方案提出：
开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。及时总结经验、不断完善，形成可复制、可推广的改革成果。
深化农村土地承包经营制度改革。抓紧修改有关法律，落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策，适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案。
国家行政学院教授汪玉凯：目前我国农村集体产权制度改革相对滞后，导致一方面农村各类要素潜能无法被激活，另一方面也不利于农民合法权利的保护。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆：进一步放活土地经营权、开展集体经营性建设用地入市试点、推进集体资产确权到户等都会成为今后改革的看点。
培育新农民 破题“谁来种地”困局
粮食生产依赖“386199”部队、务农老龄化、农业后继乏人、生产效率低下……“谁来种地”“怎么种地”制约我国农业做大做强。
方案提出：
培养职业农民队伍。制定专门规划和切实可行的政策，吸引年轻人务农，培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。
吸引年轻人务农，培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。提出加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。
中国社科院农村所研究员党国英：相比于小农户，家庭农场、专业大户等新型农业经营主体具有一定的生产资金和规模，可以进行规模化经营，收益相对可观，能解决“谁来种地”问题；而职业农民懂技术、善管理，还能解决“怎么种地”问题，有利于传统农业向现代农业转型。
专家指出，方案传递出国家将大力扶持新型职业农民、新型经营主体的强烈信号，预计下一步财税、金融等相关政策均会向这方面明显倾斜。
“投入只增不减”传递“重农”新信号
一方面国家财政收入增速明显放缓，一方面国际粮价保持低位，还要不要加大对三农投入？如何改革农业支持保护制度？这成为近期从学界到市场热议的一大焦点话题。
方案提出：
建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。
开展农业补贴改革试点，将现行的“三项补贴”（农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴）合并为“农业支持保护补贴”，优化补贴支持方向，突出耕地保护和粮食安全。
中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田：近年来，在国家粮食连年丰收、国际粮价持续走低的情况下，有人认为国家对农业的支持力度可以减弱。而文件提出农业投入只增不减，农业支持保护力度继续加大，体现出中央对三农工作不放松、确保农业重中之重地位的政策意图。
方案明确提出，建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。
方案还强调对财政支农支出结构加以优化，对此郑风田认为：财政支农确实存在着效率不高、精准度不够等问题，一些涉农专项资金呈现“小、散、乱”特征。今后财政支农首先会向种粮大户、主产区等倾斜，这也有利于农业转方式。
以“政经分开”创新农村治理
在我国城镇化推进过程中，长三角、珠三角等地城乡接合部的村集体资产，市值往往较高。面对巨大利益，在缺少监督的情况下，一些村干部在参与集体资产经营管理过程中，出现了侵吞集体资产、“小官大贪”等现象，既侵蚀农民利益，也影响农村长治久安。
方案提出：
在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区，探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能，开展实行“政经分开”试验。
中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田：农村治理是今后农村改革的重头戏。中央文件首次提出“政经分开”，借鉴了国企改革的经验，有利于农村集体资产保值增值，也有利于实现农村治理能力和治理体系的现代化。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆：实行“政经分开”试验，由有经营能力的专业机构对集体资产进行管理，实现保值增值，既可以提高经营效率，也可以缓解矛盾冲突，提高农村基层治理水平。
